Если задать вопрос любому гражданину нашей страны «Что
мешает нам хорошо жить?», то одной из первопричин будет названа коррупция.
Коррупция (то есть злоупотребление служебным положением с корыстной целью) -
глобальное зло, пагубное воздействие которого ощущается во всех странах,
независимо от континента, государственного устройства, климата или традиций.
Формула для инвесторов общеизвестна: чем сильнее коррупция - тем менее
привлекательно и более рискованно данное государство для инвестиций. Но, эту
формулу знают не только инвесторы, но и сами коррупционеры, поэтому жизнь и
современные политтехнологии настолько модифицировали данное явление, что оно
давно превратилось в форму игры для внешних инвесторов и собственного
электората, живя по своим закономерностям. Что происходит с современной
коррупцией и как инвестору не запутаться в "трех соснах" такого
феномена, как коррупция?
Что меняется в антикоррупционной риторике в мире?
Антикоррупционная
тема, отмечают эксперты землячества Москвы и Центрального ФО России Академии
форекс и биржевой торговли Masterforex-V (как и экология, борьба с
преступностью, терроризмом и пр.) взята на вооружение всеми политиками в мире и
является абсолютно беспроигрышной:
■ для президентов –
возможностью бесконечно клясться перед избирателями извести коррупцию на корню
(параллельно уничтожая конкурентов, разумеется, коррупционеров);
■ для парламентариев
– получить дополнительные политические очки (легче пообещать бороться с
коррупцией, чем решать конкретные проблемы своих избирателей);
■ для научных
работников и исследователей – беспроблемной защитой диссертаций и неиссякаемых
гонораров;
■ для политологов –
«светиться» с модной темой на бесконечных ток-шоу;
■ для СМИ –
стопроцентной гарантией высоких рейтингов сюжетов о разоблачении очередного
высокопоставленного коррупционера. Беспроигрышный ход древнейшей профессии на
земле: рассуждать о великом (о морали) и вечном, вытирая ноги о человека, перед
кем до этого те же журналисты заигрывали, кем восхищались и, кому рукоплескали
из зала.
В итоге все
заинтересованные стороны яростно (как Дон Кихот Ламанчский с ветряными
мельницами) борются против коррупции, зарабатывая на ней дивиденды, но для
народа и для инвесторов коррупция – это сущее бедствие и постоянная головная
боль: увидеть первыми тренд усиления или ослабления коррупции в государстве.
Так, в постсоветских
странах устраивают «крестовые походы»: арестовывают крупных чиновников, под
прицелом телекамер надевают наручники на «оборотней в погонах», создают всё
новые подразделения в силовых структурах и т.д. В эту игру подключилась даже
ООН, учредив Международный день (аж один день, это надо так понимать!?) борьбы
с коррупцией – 9 декабря.
Однако несмотря на
все эти и другие меры, ситуация с коррупцией только усугубляется: как
свидетельствуют данные Transparency International, в 2010 году в большинстве
стран коррупция, увы, выросла. Так, например, США впервые не попали в первую
двадцатку стран, успешно борющихся с коррупцией, Россия опустилась в этом
рейтинге со 146 на 154 место. Украина (с 146 места на 134), Беларусь (со 139 на
127), Казахстан (со 120 на 105) несколько поднялись, вот только население этих
стран улучшение, отмеченное Transparency International, почему-то не увидело.
Во всяком случае, на днях Группа государств по противодействию коррупции Совета
Европы (GRECO) сделала заявление о провале Украины в борьбе с коррупцией.
Увеличиваются и суммы взяток. Так, самая крупная взятка:
*в России составила
40 миллионов рублей (рекорд принадлежит главе Тульского департамента
имущественных и земельных отношений Виктору Волкову);
* на Украине в апреле
этого года был задержан глава Новоушицкого района Хмельницкой области при
получении взятки в сумме более 10 млн. 500 тыс. гривен ($1.31 млн.) за
выделение земельного участка;
* в Казахстане на
скамье подсудимых за взятку в $20 тысяч оказался глава межрегиональной
земельной инспекции Южно-Казахстанской, Жамбыльской и Кызылординской областей
Багдат Аюбеков;
* в Беларуси недавно
арестован гендиректор крупнейшей строительной компании ЗАО «ТрестБелПСП» (между
прочим, генподрядчик и распорядитель бюджетных средств) Виктор Филиппов при
получении крупной взятки за победу в строительном тендере – $21 300.
Вывод для инвесторов,
сделанный аналитиками финансового портала «
Биржевой Лидер»: внимательно
посмотрите на должности и суммы наиболее крупных взяток, чтобы понять порядок
цифр коррупции на том или ином уровне власти.
Вывод для политологов: коррупция в большинстве постсоветских
государств достигла поистине угрожающих размеров, на бытовом уровне она уже
давно воспринимается как нечто вездесущее, всепроникающее, неистребимое и почти
естественное. А значит, пора задаваться извечными российскими вопросами – кто
виноват и что делать?
Таблица степени
коррумпированности государств с точки зрения международных рейтинговых
агентств.
Кадры решают всё… или за кадром уже всё предрешено?
Что же порождает и
воспроизводит коррупцию в постсоветских государствах? Эксперты Академии Форекс
и биржевой торговли Masterforex-V отмечают множественность причин этого
опасного общественного явления:
■ Человеческие
слабости. Существует устойчивое мнение, что истоки коррупции кроются, прежде
всего, в человеческой природе, в теневой стороне человеческой сути –
корыстности, зависти, жадности, глупости и т.д.
Что тут можно
сказать. Человек действительно не совершенен, особенно находящийся у власти.
Сказано же было Ш.Л. Монтескье, «всякая власть развращает, а абсолютная власть
развращает абсолютно». Это, конечно, имеет место быть, но всё сводить только к
человеческой слабости, значит, заведомо упрощать сложную проблему. В самом
деле, получается, что достаточно заменить не чистого на руку чиновника на
«белого и пушистого», то есть честного и порядочного, с высокими моральными и
нравственными качествами, и «дело в шляпе». Понятно, что это – большое заблуждение.
Доказательством этого является хотя бы универсальность этого зла, известного
ещё с седой древности.
■
Культурно-исторические причины. Может быть, причины коррупции уходят в глубину
российской истории? Говорят, на Руси всегда воровали и занимались мздоимством.
О чём, кстати, красноречиво свидетельствуют российские пословицы: «не подмажешь
– не поедешь», «не ходи к воеводе с одним носом, ходи к нему с приносом», «от
трудов праведных не нажить палат каменных», «зуб грызёт, что имеет, а рука
берёт, что достанет» и т.д. С этим связывают и наш ментальный грех –
снисходительное отношение к коррупции. Наверное, только у нас могла родиться
следующая шутка: «С 2011 года в УК РФ вводятся две новые статьи:
«несвоевременное предоставление взятки» и «разжигание борьбы с коррупцией».
Мол, ничего не поделаешь, такая уж особенность нашей культуры, нашего образа
жизни.
Но с другой стороны,
с взяточничеством в России всегда сурово боролись, вплоть до смертной казни.
Если обратиться к петровским временам, то, к примеру, сибирский губернатор
князь Матвей Гагарин за казнокрадство был повешен, причём, в присутствии двора
и всех своих родственников (правда, чиновников это не останавливало). Кроме
того коррупция, отнюдь, не только российская традиция. Наказание за взяточничество
предусматривалось ещё законами Хаммурапи, а это было, на минуточку, 4 тысячи
лет тому назад. Можно вспомнить и невероятный размах коррупции в католической
церкви в позднем Средневековье, тогда подношения не гнушались брать даже
канцеляристы и писцы, не говоря уже о высших иерархах.
Стало быть, дело не
столько в нечистых на руку отечественных чиновниках, не столько в особенностях
нашего исторического развития и ментальности, сколько в изъянах механизма
власти, при которых даже ангелы рано или поздно становятся падшими. Поговорим о
них.
■ Правовые причины.
Среди них укажем только на основные:
- отсутствие чёткой,
недвусмысленной и, что немаловажное, устоявшейся законодательной базы. Как
говорит председатель Счётной палаты России Сергей Степашин, - «закон должен
быть как «Отче наш», ибо «мутная вода» – это родная среда для всякого рода
казнокрадов;
- несовершенство
правоохранительной системы. Ну не может или точнее не должен один и тот же
орган определять «правила игры», контролировать их исполнение и привлекать к
ответственности преступивших закон лиц;
- неадекватные меры
наказания по коррупционным делам;
- слабость судебной
системы, позволяющая влиять на вынесение решения (взятки, телефонное право,
кумовство, «потеря» судьями доказательств в ходе судебных процессов и пр.), и
создающая ощущение безнаказанности у одних и беспомощности у других. Ведь то,
что мы по сравнению с теми же американцами так редко обращаемся в суды,
говорит, прежде всего, о том, что у населения нет веры в способность нашего самого
независимого суда в мире (независимый потому, что от него ничего не зависит)
прийти к справедливому решению. Получается как в том анекдоте, все адвокаты
делятся на две категории: одни хорошо знают закон, другие хорошо знают судью.
■ Политические причины.
Здесь хотелось бы отметить, с одной стороны, слабость политической конкуренции
в постсоветских странах: отсутствие реальной многопартийности, сильного
парламента, уважаемой в обществе оппозиции. А с другой стороны, опять же
слабость гражданского общества, его пассивность в отношении своеволия «власть
имущие».
■ Административные
причины. Речь идёт о неэффективном и громоздком бюрократическом госуправлении.
Достаточно сказать, что в той же России сегодня чиновничья армия почти в 2 раза
превышает партийно-хозяйственный аппарат всего СССР, не отстают в этом и другие
постсоветские страны. Работу государственных ведомства у нас отличают
непрозрачность в принятии решений, слабый кадровый состав (подбирают кадры
зачастую по принципу послушания, личной преданности, семейственности,
клановости, а не в результате конкуренции талантов и знаний), множество
административных барьеров, которые лишь усиливают зависимость гражданина от
чиновника и пр. Поэтому совершенно не удивительно, что уже в этом году на
взятках «погорел» целый ряд весьма высокопоставленных лиц Черкасской, Киевской,
Тернопольской, Донецкой и других областей Украины (общая сумма полученных ими
взяток составила $1,6 млн.).
■ Экономические
причины. Следствием монополизации государством целых сегментов экономики (под
его неусыпным контролем находятся природные ресурсы, рынки земли и
недвижимости, значимые предприятия и т.д.) является чрезмерное его
вмешательство в экономику. А ведь уже давно доказано, что государство в целом
является некудышным собственником. Отсюда:
- неразвитость
экономической конкуренции;
- широкие полномочия
чиновников по распоряжению дефицитными благами, распределению лицензий;
- слабость системы
контроля над расходованием государственных средств. К чему это приводит
убедительно показали последние громкие дела: арест Главного военного медика
России генерал-майора Александра Белевитина за получение взятки (4,7 млн.
рублей) в деле закупок медицинского оборудования, приобретение томографа для
Тульской облбольницы по цене почти в 3 раза превосходящей заводскую и т.д.
Понятно, что это не только российская история. Так, по сведениям Business New
Europe, при госзакупках вакцины и медицинского оборудования правительства Юлии
Тимошенко на сумму $40 миллионов, оффшорные посредники завысили стоимость
товаров до 50%;
- низкие заработные
платы государственных служащих. В самом деле, это каким же нужно быть ангелом
во плоти, чтобы не получая достойной зарплаты за свою работу, но имея доступ к
миллиардным бюджетным средствам, не дрогнуть и выдержать соблазн лёгкого
обогащения, до которого так падок наш народ. Взятка давно уже стала важным
инструментом поднятия уровня жизни врачей, учителей, милиции-полиции и т.д.
Народное творчество по этому поводу разродилось целой серией шуток, более
похожих на приговор. Помните, классный руководитель: «Тема сегодняшнего
родительского собрания – «Нищенская зарплата работников народного образования»
или гаишник тормозит машину и представляется: – Лейтенант Петров, трое детей,
скоро отпуск.
■ Информационные
причины. Отсутствие реальной свободы слова и печати, прямо скажем,
недостаточная информированность граждан, и как результат, недостаточная их
отмобилизованность на борьбу с коррупцией.
Коварнейший «внутренний враг»
Хотя некоторые
исследователи видят во взятке определённую пользу, мол, позволяет обходить
медлительную бюрократию, ускоряет решение проблемы, а главное в здоровом
обществе она является технологически полезными сигналами о неполадках в работе
власти, эксперты Академии Форекс и биржевой торговли Masterforex-V считают, что
негативные эффекты коррупции во всех сферах жизни общества явно превалируют,
более того, они исподволь разрушают общество и государство:
- социальная сфера.
Пагубные последствия коррупции здесь более чем очевидны, отметим только некоторые
из них:
- из-за массового
воровства и хищений (теперь это называется вполне приличными словами «откат»,
«распил») власть неспособна решать болезненные социальные проблемы, тормозятся
важные нацпроекты;
- из-за отсутствия у
малоимущих доступа к формально бесплатному образованию, медицине, критически
усугубляется социальное неравенство, богатые становятся ещё богаче, а бедные –
беднее;
- поскольку теперь в
наших странах покупается буквально всё – оценки, дипломы, должности (благодаря
WIKILeaks, опубликовавшему депеши посла США в Казахстане Джона Ордвея, стало
известно, что в Казахстане, к примеру, поступление в университет обходится в
$130, оценки в нём – $8, докторская степень – $4000. Понятно, что подобные
расценки в России или на Украине отличаются разве что порядком цифр), общество
получает некомпетентных руководящих кадров, не уважаемых учителей и, что уже
по-настоящему страшно – врачей. Сегодня преподаватели медицинских вузов просят
своих студентов сообщать о месте их работы, чтобы, не дай Бог, не попасть к ним
на приём;
- безнаказанность
водителей за нарушение правил движения (взятка в данном случае может
рассматриваться только как поощрение), увеличивает количество гибнущих на наших
дорогах и т.д.
Всё это рано или
поздно приводит к росту социальной напряженности, сопряжённой с
неконтролируемым взрывом недовольства. Ну и кому это надо?
- политическая сфера.
Поскольку в коррумпированном обществе исчезает реальная политическая
конкуренция, это сказывается на:
- качестве власти,
изолированности от остального общества, не отсюда ли её социальная глухота и
слепота,
- государство
подменяется олигархическими группами, действующими исключительно в собственных
интересах,
- коррумпированные
суды находятся под политическим влиянием, используются в борьбе с оппозицией.
Когда приговор суда можно элементарно купить (по слухам, место судьи в глухой
провинции Украины стоит около $5 тыс., в одном из районных судов Киева – $50
тыс., а в Хозяйственном суде – от $100 тыс.), голоса безвинных жертв никогда не
будут услышаны, зато преступники получат карт-бланш.
В целом, коррупция
уменьшает доверие людей к власти, подрывает государственные устои, расшатывает
правопорядок, что опять-таки рано или поздно разрушает само государство. А это
кому надо?
- экономическая
сфера. Коррупция является самой настоящей «бездонной дырой», поглощающей
ресурсы и богатства страны. Любовь должностных лиц к «откатам» породила шутку:
Знаете ли вы, что чиновники очень любят смотреть на морской прибой с берега:
откат за откатом!
- из-за
непродуктивного расходования государственных средств беднеет государство и
граждане. Те же дороги в связи с «откатами» строятся с отступлением от норм и
правил – меньше толщина песка, тоньше слой асфальтобетона и щебня и т.д. В
итоге они не выдерживают и одной зимы;
- коррумпированные
политики инвестируют в основном в те отрасли, где им гарантированы высокие
доходы от коррупции, что основательно деформирует отечественную экономику;
- бесконечные
«распилы» и «откаты» бьют по деловой активности, угнетают бизнес, увеличивают
финансовые и коммерческие риски;
- растёт теневая
экономика, что приводит к налоговым потерям. Как признал на днях Виктор
Янукович, бюджет страны из-за коррупции ежегодно теряет 20 млрд. гривен(!), в
России же эта цифра равняется 484 миллиардам рублей;
- поскольку падает
престиж страны, она становится всё более непривлекательной для иностранных
инвесторов, снижаются инвестиции, о какой модернизации после этого можно
говорить;
- поскольку товары и
услуги стоят всё дороже, как говорит Михаил Задорнов, пищевую промышленность
меняют на химическую, но инфляция всё равно растёт;
- теряется ценность
труда. Всё это и многое другое бьёт по экономическому развитию страны.
Из истории помнится,
что в начале прошлого века государственные подряды также разворовывались, а
матросов того же броненосца «Потёмкин» кормили червивым мясом (сейчас –
собачьими консервами), из-за чего собственно и возник бунт на корабле, а там и
восстание. Вот это точно никому не надо.
- моральная сфера.
Возьмём только один аспект. Коррупция буквально ломает жизни людей. Если
соблазнов не выдержал тот же Белевитин, как известно, доктор медицинских наук,
профессор, не раз рисковавший своей жизнью в Афганистане, награждённый орденами
Почета, Красной Звезды и т.д., то что можно сказать о только начинающих жить. У
нас уже выросло целое поколение, которое от роддома и детского сада, до вуза и
работы сопровождают взятки. А если общество видит, что коррупционеры в этой
жизни преуспевают, живут как сыр в масле, а праведники умирают до срока из-за
дороговизны лекарств и в нищете, то воровство и взятки становятся нормой. Но
грош цена такой стране.
Увы, не враги, а
дураки доводят свою страну до ручки.
Как побеждают коррупцию ведущие страны мира: убить
коррупционера или всё же коррупцию?
Зададимся вопросом, существует ли универсальный рецепт
борьбы с коррупцией? Чего только человечество не придумало для борьбы с этим
злом: высекали на площадях, рубили руки и головы, ставили к стенке и т.д.
Казалось бы, эффективнее не придумаешь. Но вспоминается, что на Указ Петра I о
повешении всякого, кто украдёт на сумму, превышающую стоимость веревки,
Меншиков заметил: «Смотри, мин херц, без подданных останешься!». Ибо, несмотря
на кровавые показательные казни, взяточничество и казнокрадство в России
продолжали цвести пышным цветом. Хотя коррупцию часто сравнивают с гидрой, всё
же существуют проверенные мировой практикой достаточно эффективные методы
борьбы с этим явлением. Так как же пресекается чиновничье воровство в мире?
■ Ужесточение
наказания за коррупцию. Как там в «Джентльменах удачи» – украл, выпил – в
тюрьму, украл, выпил – в тюрьму. И без всякой романтики. В США, как известно, с
коррупционерами поступают чрезвычайно жёстко – штрафы в тройном размере взятки,
тюремное заключение от 15 и до 20 лет. В России планируется увеличить штрафы до
ста раз относительно размера взятки. В Китае за коррупционные преступления
предусмотрена смертная казнь: там уже «подвели под расстрельную» статью около
1200 чиновников, свыше 8 тысяч поспешили покинуть страну от греха подальше. А
всего здесь за последние 30 лет к уголовной ответственности были привлечены
около миллиона коррупционеров. Да, что ещё важно в антикоррупционной чистке
аппарата, это уже из гонконгского опыта, вначале «поймать крупную рыбу», которая
должна быть наказана показательно жёстко, чтоб другим неповадно было. В
Гонконге этой «рыбой» стал начальник полиции. Вот только зацикливаться на этом
нельзя. В том же Китае, несмотря на все строгости законов, потери от коррупции
ежегодно составляют 13-17% ВВП. Там с некоторых пор поняли, что бороться надо
не только и не столько с коррупционерами, сколько с самим опасным явлением. Все
страны, вступившие на путь борьбы с коррупцией, занимаются, прежде всего,
серьёзной профилактикой, то есть пытаются сузить поле условий,
благоприятствующих этому злу.
■ Установление
высоких этических стандартов для государственных чиновников, парламентариев,
повышение у них чувства долга и ответственности. К примеру, в Великобритании
сформулированы 7 принципов государственной работы чиновников, своеобразный
Кодекс их поведения: не стяжательство – служение только общественным интересам,
отказ от личной выгоды; неподкупность; объективность в решении всех вопросов;
подотчётность перед обществом; открытость – максимальное информирование
общества обо всех решениях; честность – обязательное сообщение о своих частных
интересах; лидерство и личный пример в исполнении решений.
В США в целях
профилактики коррупции служащим госаппарата запрещено принимать подарки от лиц,
имеющих вместе с ними какие-либо общие дела, сенатор не имеет права принимать
подарки от частных лиц, если их стоимость в течение календарного года превысила
$300, подарки в форме поездок позволены только в течение 3-х дней внутри страны
и 7 дней за границей, ограничено право госслужащего на заработок по
совместительству (не более 15% оклада по должности), в течение 2-х лет после
выхода в отставку они не должны поддерживать контакты с прежним местом работы.
В Китае запрещается заниматься бизнесом детям и родственникам «руководящих
работников». В Великобритании служащему, ведущему дело с фирмой, добивающейся
заключения правительственного контракта, запрещается покупать у неё товары на
льготных условиях. Брать можно только рождественские подарки, да и то только
календари, записные книжки, непременно скромной стоимости и без названия или
знака компании. То есть всеми этими кодексами госслужащих, ограничениями,
предписаниями там пытаются блокировать худшие качества человека, заставить и
порочных вести себя более-менее достойно.
■ Жёсткий контроль
государства за деятельностью чиновников. Дело в том, что в развитых странах
создана эффективная система внутреннего и внешнего контроля за действиями
должностных лиц. Во главе её обычно стоит сильная независимая организация по
борьбе с коррупцией. К примеру, в Сингапуре – это Бюро по расследованию
коррупции, которое подчиняется напрямую премьеру страны, имеет исключительное
право задерживать подозреваемых без решения суда, проверять банковские счета,
имущество не только самих чиновников, но и их жён, детей, родственников и даже
друзей! Не случайно сегодня Сингапур (наряду с Данией и Новой Зеландией)
признан наименее коррумпированным государством в мире. Или вот ещё интересный
пример. В Гонконге чиновники лишены презумпции невиновности, здесь действует
принцип «докажи, что купил имущество не на взятки». А в Норвегии каждому
посетившему муниципального чиновника даётся анкета, где надо оценить его
работу, и не приведи, Господи, если оценка окажется неудовлетворительной. Во
всех этих странах понимают, что только чёткая система подбора лиц на
коррупционно опасные должности, постоянный контроль доходов и расходов
чиновников (облегчает задачу то, что практически все взаимоотношения переведены
на электронные деньги), ежегодная аттестация и ротация кадров, проведение
непредвиденных проверок, могут удержать их в рамках приличия. Сказано же, слаб
человек, власть, деньги и славу пройти достойно по плечу далеко не каждому. В
результате, например, в Финляндии ежегодно рассматриваются 3-4 дела(!) по обвинению
во взяточничестве и столько же — взяткодательстве. В общем-то, постсоветские
страны ни шатко, ни валко двигаются в том же направлении, но, как справедливо
замечено, трудно бороться с кoppупциeй в стрaнe, гдe кoнвepты cдeлaны пo ширинe
купюp?
■ Общественное
мнение. Поскольку без народа коррупцию не победить, надо менять сознание людей,
взятка в обыденном сознании должна однозначно выглядеть как преступление, а
коррупция – как фундаментальная проблема национальной безопасности и точка. Ещё
Петр I казнокрадов называл предателями родины. И не меньше. Ну, в общем,
«вставай, страна огромная!». Дальше сами знаете, о чём песня. Каждому за
правило нужно взять – не давайте и не берите взятки (сказано же было, кто взял
— на том один грех, кто дал — на том сто), раскрывайте известные вам случаи
коррупции. А ещё необходимо общественным мнением поддерживать авторитет
неподкупных чиновников, и напротив, должностное лицо, доходы которого
значительно ниже его расходов – превратить в неприкасаемого. Однако и сегодня, согласно
опросам, среди проблем, вызывающих общественное беспокойство коррупция
находится только на 7-8 месте, выше – цены на ЖКХ, инфляция, безработица, а
ведь всё это часто производное от коррупции.
■ Независимая и
эффективная система правосудия. Это предполагает:
- политическую,
финансовую и кадровую независимость судов,
- справедливый и
равный для всех доступности к правосудию, суды должны работать чётко и быстро,
тогда отпадёт необходимость в взятках,
- создание во всех
значимых организациях службы внутренней безопасности, - восстановление у
населения доверия к милиции-полиции, спецслужбам, только после этого люди
станут помогать правоохранительным органам в антикоррупционной борьбе.
Иными словами,
наказание должно стать неотвратимым и справедливым. Должно, а пока есть
занимательные сведения по России за прошлый год. Так вот, за взятки было
осуждено 1,9 тыс. человек, но ⅔ осуждённых – врачи, учителя и милиционеры
(взяли от 500 до 10 тыс. руб.), теперь страна знает своих главных взяточников.
Как шутят, после доработки в Госдуме закон о борьбе с коррупцией был принят в
следующей редакции: Категорически запретить уборщицам принимать взятки в виде
конфет к 8 марта.
■ Минимизации
вмешательства государства в экономический сектор. В общем-то, здесь речь пойдёт
о совершенно очевидных и понятных вещах:
- либерализация
экономики, минимизация объёма госкорпораций в экономическом секторе. Хорошо,
что госчиновники в России наконец покидают правления предприятий и корпораций;
- ликвидация излишних
административных барьеров. К примеру, в Южной Корее программа «OPEN» позволяет
в он-лайн режиме любому жителю отправить мэру, чиновникам городской
администрации письмо о том, что ему не нравится, в этом же режиме
контролируется ход рассмотрения обращения, что свело к минимуму личные контакты
граждан с чиновниками, а значит, и возможность взяток, за затягивание же
решения проблемы чиновников там безжалостно увольняют. В итоге коррупция в
Сеуле сразу уменьшилась в 6 раз, причём, без всяких расстрелов и повешений;
- сокращение
распорядительных полномочий чиновников, контрольных и надзорных органов власти.
Пока же чиновники Госкомстата Шевченковского района Киева на днях изрядно
повеселили город, собрав у своих дверей очередь предпринимателей в 250 метров;
- упрощение процедуры
обжалования решений органов власти;
- упрощение
налогообложения. К примеру, в Грузии из 22 налогов оставили только 6,
количество видов деятельности, требующих получения лицензии, за короткое время
сократилось с 909 до 144, были введены жёсткие сроки на рассмотрение заявки;
- уведомительный, а
не разрешительный тип регулирования;
- открытость и
доступность большинства нормативных и подзаконных актов;
- вся информация о
госзакупках должна быть публичной и пр.
■ Повышение зарплаты
служащим, что позволит вести достойный образ жизни, не прибегая к коррупции и
взяткам. К примеру, в Сингапуре министрам и судьям установили просто-таки
астрономическое жалованье – $100 тыс. в месяц, оплату труда государственных
служащих там привязали к средней зарплате работающих в частном секторе. В
Швеции зарплаты чиновников поначалу превышали заработок рабочих в 12—15 раз,
сегодня эта разница сократилась до 2-3 раз. Однако не стоит преувеличивать роль
жалованья в борьбе с коррупцией. Известно, что судьи в России получают до 90
тысяч рублей в месяц, но это мало изменило коррумпированность самой системы.
Кроме того, в развитых странах лица, состоящие на государственной службе,
получают заметно меньше, чем работающие в частном секторе. Это компенсируется
тем, что госслужба даёт ощущение причастности к принятию важных решений,
полезные знакомства, социальные гарантии, хорошую пенсию.
■ Свободные СМИ.
Поскольку питательной средой коррупции является мрак и грязь, стало быть,
прозрачность и общественная чистота способны её ослепить и оглушить. Поэтому
создание в обществе атмосферы абсолютного неприятия коррупции,
специализированные разоблачительные сайты, независимые расследования, способны
разбудить пассивное общество, в конечном счёте, привести к обновлению власти.
Сила слова – великая сила. Михаил Задорнов как-то предложил называть
казнокрадов не коррупционерами, что звучит почти также притягательно как
топ-менеджеры, а гавнюками (коррупция в переводе – порча, гниение). То есть
вместо – «пойман сотрудник минфина, крупный коррупционер» – «пойман сотрудник
минфина, знатный говнюк», причём говорить это каждый год, каждый день, каждую
секунду, в надежде, что они, испугавшись позора, сами отойдут от кормушки. А
может быть действительно попробовать?
Итак, подведём итоги. Полностью
искоренить коррупцию не удалось ещё ни одному государству, но многие
существенно снизили её порог. Это было достигнуто благодаря всеохватной,
системной, комплексной и постоянной антикоррупционной борьбе. На первый взгляд,
простые и очевидные вещи, почему же в одних странах они приносят ощутимый
результат, а в других ничего не меняется? Увы, но эффективной борьбой с
коррупцией может заниматься только та власть, которая в ней незапятнанна. Иначе
ей придётся бороться самой с собой, а это уже, по Задорнову, политический
онанизм.
